党的十九届四中全会把党和国家监督体系上升为中国特色社会主义重要制度、上升为治理体系和治理能力现代化重要任务作出部署安排，这是我们党完善自我革命的制度设计，也对做好新时代纪检监察工作提出了新的要求。纪检监察机关作为党和国家监督专责机关，在党和国家监督体系中处于主干位置，最根本最核心的任务是加强政治监督，督促党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
——安徽省委常委、省纪委书记、省监委主任 刘惠
“你单位是如何贯彻落实‘三重一大’事项集体决策制度的呢?是否严格履行了重点工程招投标程序？有没有按期开展党支部‘三会一课’活动?”这是2019年下半年宣城市宣州区纪委监委驻区政府办纪检监察组对综合监督单位开展日常监督的一幕场景。
纪检监察机关是党内监督和国家监察的专责机关，监督是纪委监委的基本职责、第一职责。一年来，全省各级纪检监察机关不断做深做实监督第一职责，把日常监督做到位，深化运用监督执纪“四种形态”，推进“四个监督”协调衔接，督促党委抓好主体责任，切实做到监督常在、形成常态。
精准发力把日常监督做到位
十九届中央纪委四次全会强调，要发挥纪委监委专责监督作用，加强对权力运行的监督。围绕权力运行各个环节，严格日常监督，实事求是运用“四种形态”，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制。
为了把日常监督实实在在做起来、做到位，全省各级纪检监察机关综合运用信访受理、线索处置、约谈提醒、谈话函询、列席民主生活会、提出纪检监察建议等多种方式，抓实近距离、常态化监督，既督促党员干部正确用权，又推动相关单位堵塞漏洞、建章立制。
监察体制改革后，驻省委办公厅纪检监察组以此为契机，从查处小金库、违规发放津补贴等群众反映较多的突出问题、综合监督单位内部管理中存在的薄弱环节等方面着手，出台《“四风”问题易发环节备案监督办法》，要求综合监督单位就“福利发放、公车管理相关信息、出国（境）、婚丧喜庆事宜、外出考察培训”等五项事宜接受备案监督。
强化日常监督、抓早抓小，把问题发现并处理在萌芽状态，是六安市霍山县村（社区）监察联络员履职的真实写照。在得知村里的一名90后干部即将举办婚礼后，霍山县下符桥镇庙岗集村监察联络员陈元莲主动找其谈话提醒：“你是党员，又是村干部，要带头移风易俗，婚礼不能大操大办，更不能接受管理对象礼品礼金”。这剂“预防针”让这名村干部有了警醒，主动做家人的思想工作，对婚宴进行了“瘦身”，向管理对象发放了“门禁”。
为进一步深化监察体制改革，实现监察职能向乡村延伸工作从“有形覆盖”到“有效监督”转变，2019年，霍山县积极探索建立乡镇监察专员、村级监察联络员制度和监督、报告、协助工作机制，把监督村“两委”履行职责、贯彻落实上级决策部署情况、重大项目建设、三务公开以及发现存在的苗头性、倾向性问题等作为村（社区）监察联络员的工作重点，让基层党组织落实“两个责任”有了“助手”，乡镇纪委（监察专员办公室）有了自己的“前沿哨兵”，监督效能得到彰显。
深化运用监督执纪“四种形态”
“由于工作不细致，我没有及时核查到王某拥有小汽车这一信息，使得王某违规享受了贫困户政策，痛定思痛，今后我一定会引以为戒！ ”滁州市南谯区章广镇鸦窝村村委会委员王某接受组织提醒谈话时说道。这是该区纪委监委运用“红脸出汗”方式处理脱贫攻坚不力问题的一个场景。
今年以来，全省各级纪检监察机关强化政治担当，坚持惩前毖后、治病救人，深化运用监督执纪“四种形态”，用活用好“第一种形态”，区别不同情况，进行分类处置，对党员干部身上存在的小问题，早发现早批评早纠正，使党员干部受到教育警醒。“感谢组织给我打的这针‘清醒剂’，使我及时认识到
自己的错误。今后我将引以为戒，更加严格遵守规章制度，认真履职尽责……”日前，蚌埠市禹会区纪委监委收到反映某联工委原书记李某越权出具不符合实际的本辖区居民居住证明问题。经过调查，发现李某仅凭申请人自行提供的证明材料就出具证明，未加以走访调查核实，存在工作粗放懒散、作风不实不细致问题。随后，该区纪委监委给予其诫勉谈话，指出其存在的问题，并针对性地提出了改正措施。
监督执纪“四种形态”是全面从严治党的具体举措，根本目的是坚持党的领导、加强党的建设，永葆党的先进性、纯洁性。安徽省委常委、省纪委书记、省监委主任刘惠表示，各级纪委要切实把运用监督执纪“四种形态”作为履行职责的重要抓手，转变惯性思维，创新理念思路和方式方法，转变工作作风，把重心放在日常监督和严格执纪上，推动全面从严治党要求落到实处。
推进“四个监督”协调衔接
十九届中央纪委四次全会公报指出，“完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接制度，强化纪委监委监督的协助引导推动功能”。 2019年7月，中央纪委国家监委印发了《监察机关监督执法工作规定》。《规定》作为监察法的实施办法，与《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》相贯通。各级纪检监察机关一体执行《规则》《规定》，深入推进纪律监督、监察监督、巡视监督、派驻监督“四个监督”贯通协同。
一年来，各级纪检监察机关积极推进“四项监督”统筹衔接，完善协调联动机制，形成“四个全覆盖”的监督工作格局，落实落细监督第一职责。
让省纪委监委监督检查室干部参与对联系地区和单位的巡视，是安徽深入推进“四个监督”协调衔接的一项具体举措。安徽出台了《省纪委监委机关、派驻（出）机构处级及以下干部参加巡视工作暂行办法》，规定省纪委监委机关、派驻（出）机构处级及以下干部要全员、逐步、分批参加巡视。根据这一制度，从巡前搜集线索资料、巡中协调对接到巡后问题整改，被抽调的监督检查室干部都扮演着巡视组与监督检查室之间无缝对接的重要角色。驻省国资委纪检监察组对省属某企业下属公司一名负责人涉嫌违纪违法问题的及时查处，就是巡视组、纪委监委与派驻机构多方联动的结果。
以强化巡视整改为例，纪检监察机关和组织部门把督促巡视整改作为日常监督的重要抓手和突破口，创新方式方法，通过召开推进会、听取“活情况”、约谈函询、驻点督导等方式，持续跟踪督办，增强整改外部推力。
为扎实推进省委巡视反馈问题整改，2019年9月，安徽省纪委监委驻省自然资源厅纪检监察组组长罗建华对驻六安、芜湖等两市的自然资源和规划部门纪检监察组组长进行了集中约谈。
约谈会听取了两市派驻纪检监察组近年来问题线索处置情况汇报，明确指出监督执纪、选人用人、请示报告等方面存在的问题和不足，要求聚焦主责主业，加强党内法规学习，切实督促相关党组织压紧压实全面从严治党主体责任。“深化国家监察体制改革，是加强党对反腐败工作集中统一领导的重大战略举措。”刘惠表示，“安徽省积极探索多种方式统筹监督力量，完善协作机制，增强监督合力，实现对公权力的监督无盲区、无死角。 ”
督促党委抓好主体责任
在党内监督中，党委是全面监督，纪委是专责监督。针对阜阳市脱贫攻坚形式主义、官僚主义现象暴露出来的同级监督不彻底、日常监督不到位等问题，安徽省纪委监委协助省委出台《加强“关键少数”干部教育管理监督的若干规定（试行）》，完善对“关键少数”特别是县处级以上领导干部从严教育管理监督的措施，努力破解对“关键少数”监督难题。
根据省纪委监委要求，阜阳市纪委监委以案为鉴，出台“十条禁令”，防止纪检监察干部在监督执纪过程中避重就轻、不敢碰硬。同时开展“监督执纪重心下移进百村”工作，选派纪检监察干部进驻问题突出的100个自然村，延伸触角、驻点监督，推动整治形式主义官僚主义落地见效。
党内监督没有禁区、没有例外，关键要抓住领导干部这个关键少数。十九届四中全会《决定》指出，重点加强对高级干部、各级主要领导干部的监督，完善领导班子内部监督制度，破解对一把手监督和同级监督难题。
同级监督本质上是权力对权力的制约，这样的监督直接而有效。在现实中，班子成员往往相互之间都知道对方的事情，但形成一种默契，相互都不说。针对这一问题，安徽省着力在日常监督、长期监督上下功夫、求突破，制定出台加强和改进同级监督若干规定，明确和细化党委及其主要负责人、班子成员、同级纪委等三类监督主体的监督职责，初步形成同级监督制度框架。“在监督对象上，要做到抓关键少数和管绝大多数相统一。”刘惠说，对关键少数的监督，既要强调党委（党组）的主体责任，更要明确党委（党组）是纪检监察机关的监督重点；同时，通过压紧压实基层党组织主体责任，进而管好绝大多数。
（作者单位：安徽省纪委监委）
